浅谈行政事业单位国有资产评估

珠海分公司总经理 黄俊鹏

一、前言

中国特色社会主义经济制度是以公有制为核心，探索发展市场经济为辅的混合所有制。时至今日，社会经济领域各命脉仍由国有资本把握着，其在流转的过程中产生了巨量的国有资产。除了国有企业具有替国家代管国有资产管理职能外，行政事业单位也在其中扮演了不可或缺的角色。

根据《国务院关于2022年度国有资产管理情况的综合报告》，2022年，中央行政事业性国有资产总额6.5万亿元。其中，行政单位资产总额1.4万亿元，事业单位资产总额5.1万亿元。

2022年，地方行政事业性国有资产总额53.3万亿元。其中，行政单位资产总额20.2万亿元，事业单位资产总额33.1万亿元。

2022年，全国行政事业性国有资产总额59.8万亿元。其中，行政单位资产总额21.6万亿元，事业单位资产总额38.2万亿元。

国家对国有资产的管理工作日趋规范化，涉及行政事业单位国有资产方面的资产评估业务将有望成为评估机构的一项常规业务。

二、行政事业单位国有资产评估的部分法规依据

1、《行政事业单位资产清查核实管理办法》，第二十五条：对于清查出来的缺乏价值确定依据的盘盈资产，可以委托具有专业胜任能力的资产评估机构进行资产评估，以评估值作为价值确定依据，没有相关凭据也未经评估的，应当按照名义金额（即人民币1元）入账。

第二十七条 行政事业单位清查出的资产损失应当逐项清理，取得合法证据后，对损失项目及金额按照规定进行认定。对已取得具有法律效力的外部证据，而无法确定损失金额的，根据社会中介机构出具的经济鉴证证明进行认定。

文中还特意提出了社会中介机构的经济鉴证证明是指具备与所承担工作相适应的专业人员和专业胜任能力的会计师事务所、资产评估机构、律师事务所、专业鉴定机构等社会中介机构按照独立、客观、公正的原则，对单位的某项经济事项出具的专项经济鉴证证明或鉴证意见书。

2、《行政事业性国有资产管理条例》（中华人民共和国国务院令第738号），第三十二条：各部门及其所属单位对无法进行会计确认入账的资产，可以根据需要组织专家参照资产评估方法进行估价，并作为反映资产状况的依据。

第三十六条：除国家另有规定外，各部门及其所属单位将行政事业性国有资产进行转让、拍卖、置换、对外投资等，应当按照国家有关规定进行资产评估。

三、行政事业单位国有资产主要涉及的几种评估类型

行政事业单位有分为行政单位以及事业单位，其中行政单位也就是老百姓日常所说的政府部门主要涉及国有资产多为：单位拥有的办公、住宿、仓储等用途的不动产；日常办公所使用的的办公性固定资产，譬如常见的空调、电脑、打印机、公务车辆等等。事业单位主要为具有社会公益性的教育、科技、文化、卫生等社会组织单位，主要涉及的国有资产除了上述与行政单位类似的资产之外，还其他一些具备自身特色特点的资产，譬如有可能是教育系统当中大学院校所自主研发的专利权、公立医院用于治疗活动的医疗器械、甚至是图书馆馆藏的一本书册等等。在管理相关国有资产过程当中，主要产生以下评估业务：

1、资产入账的市场价值评估（盘盈）。在资产清查活动当中，无账面记载但单位实际占有使用的能以货币计量的经济资源，需要对资产进行市场价值评估以满足财务报告的要求。

2、资产损失的市场价值评估（盘亏）。在资产清查活动当中，有账面记载，但被盗、遗失、灭失、损毁或者丧失使用价值的，能以货币计量的经济资源，需要对资产进行市场价值评估以确定损失金额。

3、资产报废的残余价值评估（报废）。在资产清查活动当中，有账面记载，且已经达到使用年限，经技术鉴定或按有关规定，已不能继续使用的能以货币计量的经济资源，需要对资产进行残余价值评估以确定处置金额。

4、其他评估类型。譬如闲置资产转让市场价值评估、转让过程当中有可能涉及课税评估、国有资产作价入股市场价值评估等等。

四、行政事业单位国有资产评估经常存在的一些问题

1、行政事业单位国有资产管理工作不规范，导致资产原始资料遗失或信息不全。（1）行政事业单位国有资产往往都属于金额不大，重复性较高的办公类物件，管理工作缺乏重视，特别是在新旧人员工作交接时容易敷衍了事。（2）资产使用年份较长，管理过程中缺乏有频率的管理更新。（3）没有严格按照会计准则记录资产信息，容易出现错记、错放、混淆等情况。（4）资产使用随意性较大，经常发生借调、借用、划拨但账目无对应更新。（5）资产管理人员不具备相关专业性，更多时候是由后勤人员兼顾，管理工作缺乏系统性。

2、行政事业单位国有资产管理人员为规避工作责任，影响评估工作公正独立性。（1）资产清查活动中可能会存在盘亏情况，致使资产管理人员隐瞒不报，并在评估查勘抽检工作当中误导评估人员。（2）资产种类繁多，在评估查勘抽检工作可能随意指认标的物件，导致账实不符。（3）估值过高有可能需要在地方所属的公共资源交易平台公开拍卖或导致资产流拍，为减轻工作量或规避繁琐处置流程要求评估人员低评低估。

3、资产评估机构评估工作不规范，导致资产评估结果失真。（1）行政事业单位国有资产金额不大，评估收费不高且往往数目繁多，评估人员工作量大，导致跟进业务积极性不高。（2）现场查勘环境复杂，资产无分类、实物任意叠放等大大增加盘点难度，容易出现不做抽检、不对数量、型号、规格等资产信息核实，潦草拍照交差情况。（3）评估人员经验不足，对部分非常规类资产譬如医院医疗设备、学校教学器材等市场信息了解不充分，调查工作难度大。（4）对资产金额小的物业缺乏调查耐心，估值随意性大，甚至经常出现名义金额（即人民币1元）的情况。

五、资产评估机构的应对措施

1、严格遵循评估程序，行政事业单位国有资产评估业务本身技术难度不大，关键在于评估机构是否能够严格按照评估规范执行评估流程，特别是资产查勘以及获取相关资产信息的环节尤为重要。在缺乏资产原始资料或信息不全的情况下，可建议客户内部组织人员甚至有条件可聘请会计师事务所或其他专业机构进行资产盘点工作，把自身资产家底从数量、种类、型号、规格等信息开始完善建档，在此基础上再委托进行资产评估将会事半功倍。在资料相对齐全的情况下，也需要争取委托人指派资产管理人现场陪同及指认抽检的资产，在现场问询资产历史来源、使用现状等，做到账实相符。

2、熟悉相关政策法规，按法律条文办事。行政事业单位国有资产评估工作属于法定的资产评估业务，所涉及的政策法规既是评估人员进行评估工作的法律依据，也是约束相关资产管理人员不干涉评估工作独立公正性的法律准绳。在执行评估工作过程中需保持对法律法规的敬畏之心，如果遇到任何不合理的评估要求，可以提醒对方政策法规的相关描述，起到国有资产看门人的作用。

3、加强业务知识及技能培训，根据实际情况灵活运用评估方法。资产评估人员专业技能的高低直接决定了资产评估质量的高低，尤其是行政事业单位固定资产报废处置资产评估与一般的单项资产评估略有不同，这主要是因为评估人员既要对行政事业单位固定资产报废处置情况进行判定，看其是否满足报废要求，更主要的是还要根据种类的不同对评估的项目进行分类，应用各项科学的资产评估程序，辨识资产评估中存在的风险。，当前行政事业单位固定资产报废处置资产评估方法主要是以可变现价值扣除清理费用方法为主，这种方法的优点是在实际资产评估过程中评估的环节相对简单，缺点是对行政事业单位固定资产报废处置的类别针对性不足，更不能有效考量部分处置项目的补贴问题，因此，评估方法还存在一定的滞后性。资产评估机构在当前可变现价值扣除清理费用方法的基础上，还可以积极的引用重置成本法、清算价值法等不同的资产评估方法尝试评定估算资产价值。

六、结语

综上所述不难发现，资产评估机构开展行政事业单位资产评估业务的过程是一项系统化的工作，需要各个环节的配合，既要明确资产评估的目标、流程，还需要对资产评估过程中存在的不足进行逐一的优化和完善，这样才能保证最终的评估质量，最大限度地为行政事业单位资产增值、保值提供助力。